教育部對地方高校教育發(fā)展支持力度加大

　　近日，教育部對代表提出的《關于加大對地方高校支持力度扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢的建議》進行回復。

　　答復中指出，教育部支持地方政府在給予本區(qū)域內(nèi)“雙一流”建設高校政策支持和資源投入的同時，支持和鼓勵本地其他高校立足本校學科特色和優(yōu)勢，更加主動地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提高整體發(fā)展和學科建設水平。

　　此外，在2020年學位授權審核工作中，擬對服務國家重大需求、落實中央重大決策、保證國家安全具有特殊意義或?qū)儆谔钛a全國學科領域空白的個別新型普通高等學校適當放寬申請基本條件。

　　全文

　　對十三屆全國人大三次會議第8671號建議的答復

　　教政法建議〔2020〕280號

　　你們提出的“關于加大對地方高校支持力度扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢的建議”收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于強化“辦人民滿意”高等教育的價值取向

　　教育部始終堅持以人民為中心發(fā)展教育，擴大高等教育規(guī)模，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2020年，我國高等教育毛入學率51.6%，進入普及化階段，更好滿足了人民群眾接受高等教育需求。統(tǒng)籌推進中西部高校綜合實力提升工程、基礎能力建設工程、對口支援、省部共建、部省合建等工作，增強中西部高校“造血”功能。

　　2012年起中央財政專項支持在中西部14省份(含新疆生產(chǎn)建設兵團)各重點建設1所地方高水平大學。2018年，采取部省合建新模式在沒有部屬高校的14個省份(含新疆生產(chǎn)建設兵團)各支持一所地方高校發(fā)展，在每校重點支持建設至少2個優(yōu)勢學科群，對接服務地方主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　專門安排部省合建中央專項資金，重點支持合建高校大型系列研究設施建設，加快建成有特色、高水平、區(qū)域示范性強的高水平大學。啟動高校銀齡教師支援西部計劃，首批從教育部直屬高校遴選100多名退休教師支援塔里木大學等西部高校。大力推進高校畢業(yè)生就業(yè)公平，消除社會對地方高校畢業(yè)生就業(yè)中存在的“身份等級”歧視，促進大學生高質(zhì)量就業(yè)。

　　持續(xù)要求各地各高校嚴格遵守和執(zhí)行“三嚴禁”(即嚴禁發(fā)布含有限定高校范圍等字樣的招聘信息；嚴禁發(fā)布違反國家規(guī)定的有關性別、戶籍、學歷等歧視性條款的需求信息；嚴禁發(fā)布虛假和欺詐等非法就業(yè)信息，堅決反對任何形式的就業(yè)歧視)、“四不準”(即不準以任何方式強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動合同，不準將畢業(yè)證書、學位證書發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤，不準以戶檔托管為由勸說畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，不準將畢業(yè)生頂崗實習、見習證明材料作為就業(yè)證明材料)等規(guī)范要求。

　　二、關于強化中央對地方高校的財政支出責任

　　中央一直高度重視地方高校發(fā)展，不斷加大對地方高校財政支持力度，通過安排中央預算內(nèi)投資等途徑支持地方高校尤其是中西部高校的基礎能力建設。

　　2016年財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財科教〔2016〕72號)，專項支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，推動地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，支持地方推進一流大學和一流學科建設等。在資金分配上采取因素法以省為單位進行分配，引入貧困因素、財力困難因素等指標向中西部、東北地區(qū)傾斜。在資金使用上賦予地方較大的自主權，地方可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌安排支持當?shù)馗叩冉逃�事業(yè)發(fā)展。財政部、教育部每年根據(jù)各省份各項國家資助政策的名額及中央財政與地方財政分擔比例，下達地方高校學生資助補助經(jīng)費。

　　2020年，財政部繼續(xù)完善落實學生資助政策，并進一步向貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，要求各地發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，進一步提高資助的精準度。

　　三、關于強化高等教育“放管服”改革力度

　　教育部貫徹落實中央有關轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革決策部署，大力推動教育領域“放管服”改革，激發(fā)辦學活力。2017年，教育部等五部門出臺《關于深化高等教育領域簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)，擴大高校在學科專業(yè)、編制崗位、進人用人、職稱評審、經(jīng)費使用等方面的辦學自主權，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙。已放權31所高校開展學位授權自主審核，授權上海市在“兩校一市”教育綜合改革試點框架下，開展目錄外應用型本科專業(yè)設置省級審批試點。大多數(shù)省份高校教師教授和副教授職稱評審權已全面下放至本科、高職院校。教育部直屬高校全部獲得一定外事審批權，指導推動各地讓更多地方所屬“雙一流”建設高校獲得外事審批權。

　　印發(fā)《關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(教黨函〔2019〕37號)，在劃清底線要求基礎上，為科研人員解除“后顧之憂”。推進科研項目經(jīng)費使用“包干制”試點工作，推動高校研究制定校內(nèi)杰青“包干制”管理辦法和實施細則。與科技部簽署《科教協(xié)同工作協(xié)議》，遴選部分高校開展“綠色通道”改革試點，優(yōu)化科研管理提升科研績效，簡化科研項目申報和過程管理，減輕科研人員負擔。各地立足實際積極探索，在人員總量管理、自主招聘教師、績效工資改革等方面出臺有力舉措。推進現(xiàn)代大學制度建設，指導督促高校完善黨委領導下的校長負責制，加強學校理事會、教職工代表大會、學術委員會等制度建設，提升高校治理水平和能力。

　　四、關于強化“雙一流”計劃高校的動態(tài)調(diào)整

　　2015年，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》(國發(fā)〔2015〕64號)，明確提出以國家重大需求為導向，加強學科布局的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，重點建設一批國內(nèi)領先、國際一流的優(yōu)勢學科和領域。遴選以學科為基礎，以具備沖擊世界一流的水平為基本條件，體現(xiàn)扶強扶優(yōu)，同時兼顧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持特色建設，發(fā)揮區(qū)域帶動作用，重點扶需、不搞平衡。首輪確定140個建設高校、465個建設學科開展特色建設、整體推進。2020 年首輪建設結(jié)束后將根據(jù)期末建設成效綜合評價結(jié)果等情況，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，堅持質(zhì)量、水平與需求相統(tǒng)一，動態(tài)調(diào)整下一輪建設范圍，總的考慮是堅持一流目標、突出服務國家重大需求的建設導向，不搞全覆蓋，不搞終身制，不搞安排照顧。教育部支持地方政府在給予本區(qū)域內(nèi)“雙一流”建設高校政策支持和資源投入的同時，支持和鼓勵本地其他高校立足本校學科特色和優(yōu)勢，更加主動地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提高整體發(fā)展和學科建設水平。此外，在2020年學位授權審核工作中，擬對服務國家重大需求、落實中央重大決策、保證國家安全具有特殊意義或?qū)儆谔钛a全國學科領域空白的個別新型普通高等學校適當放寬申請基本條件。

　　你們提出的“關于加大對地方高校支持力度扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢的建議”具有前瞻性、現(xiàn)實針對性，對教育部的工作很有啟發(fā)。下一步，教育部將深入研究，不斷完善高等教育管理體制，在政策、經(jīng)費、項目等方面進一步加大對地方高校支持力度，擴大和落實地方高校辦學自主權，推動地方高校更好更快發(fā)展。

　　感謝你們對教育工作的關心和支持！

　　教育部

　　2020年10月22日

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