高考關注：大學成本與學費定價三問

　　新中國成立60多年來，我國高等教育經歷了從免費、“雙軌制”收費到全面收費的改革。今年新學期，部分高校又啟動了新生學費標準調整，再次引起了社會的廣泛關注。從教育經濟學的專業角度看，人們的關注涉及三個核心問題：一是我國大學培養學生的生均成本是多少；二是我國的大學學費是怎樣定價的；三是大學的學費究竟該如何定價。

　　計量大學的生均成本是世界性的技術難題

　　我國現行學費制度規定，學費按不超過生均培養成本的25%并考慮其他因素定價。既然調整學費標準，理應公布生均成本，這也應是利益相關者的合理訴求。但根據教育經濟學領域的專業研究，公布成本信息并不難，難的是成本是否準確科學。學費語境下，生均成本僅限于與培養學生有直接或間接關系的那部分成本，并不是大學實際發生的全部成本。因此，有必要對大學實際發生的各種成本進行科學的甄別、剝離和分攤。生均成本計量在我國乃至世界仍是一個技術難題，面臨諸多困難和爭議。

　　首先，生均成本內容和范圍難以科學界定。

　　現代大學具有多項職能，教學、科研和社會服務等活動相互交叉，成本共生共融。為核定學生培養成本，就必須對科研和社會服務成本有效剝離，因為科研活動畢竟不是直接的教育活動，有其獨立的成本補償渠道。但客觀上，科研與教育又存在相互促進的關系，科研是高質量人才培養的重要手段，研究生培養更是不可能離開科研活動。這樣，科研成本是否計入并如何計入學生培養成本，就成為難題。

　　另如，離退休人員經費怎樣計入生均成本？

　　我國高校離退休人員經費支出數額大、剛性強，但與當前學生的培養并無直接關系，理論上不應全部計入當期的生均成本。再如，高校承擔的政府公共管理和社會公共事務(如治安機構、后勤、附屬中小學、醫院)發生的成本是否計入教育成本也難以界定。

　　其次，教育成本的不可分割性導致成本費用難以準確分配。

　　大學教育是在一個相對統一的系統下進行的，不同專業學科之間、不同年級之間、本專科和研究生教育之間共享著統一的教育資源，很多費用難以用一個科學的標準，在不同的成本計量對象之間進行分割和分攤，即使勉強分攤，也不一定能真實反映成本歸屬的真實性。

　　第三，會計方法和信息技術難以滿足對生均成本精準核算的要求。

　　我國公辦高校財務屬于國家公共財政體系的一部分，高校財務采用和國家預算一致的核算方法——收付實現制，有會計常識的人就知道，這種核算方法只能對當期實際發生的收入和支出進行計量，不能滿足教育成本核算要求，所提供的會計信息不能全面反映當期實際成本。

　　此外，大學教育的學期學年制及其成本形成特點，與會計的自然年度核算制也不適應，導致成本核算困難。國外也有大學采用應收應計制和按學期學年制進行成本核算的，但不是政府的強制要求或為了學費定價，而是基于學校內部管理的需要。

　　第四，生均成本不是大學的實際成本，不是一個精確值。

　　信息公開機制下，大學已經開始公開財務信息，但這只是大學實際發生的費用和支出，不能直接作為學費定價的依據。如果學費定價完全依賴于實際支出，在“以收定支”的大學預算體制和成本形成機制下，可能導致教育成本的非理性擴張，然后轉嫁給政府和學生。因此，基于定價目標下的生均成本計量必須預設定額、參數和標準，進行科學測算。在我國，既有政府價格主管部門的成本調查機構，也有研究機構和專業人士開展這項工作，但專業統計發現，研究結論相差甚遠，區間大致為4萬元/年到1萬元/年，也有極個別的在此區間外。研究結論相差較大的原因，除了地區、校際、時間差異等自然因素外，關鍵是各自采用了不同成本的計量標準和方法。

　　因此，由于生均成本計量的標準差異和技術困難，希望求得一個生均成本值的絕對標準答案幾乎是不可能的。

　　大學的學費是怎樣定價的

　　既然大學成本難以精確計量，那么，學費是依據什么定價的呢？

　　學費定價屬于政府公共定價，具有很強的敏感性、政策性、復雜性、專業性，是在多種復雜因素共同作用下，采用專門的定價技術和方法完成的。

　　首先，學費定價影響因素復雜。

　　生均成本是影響學費定價的重要因素，但絕對不是唯一因素。居民支付能力、物價水平、學生資助、財政撥款、私人教育收益、就業、經濟社會環境、公共福利政策乃至文化傳統等復雜因素都會對學費定價產生直接或間接影響。

　　其次，學費定價方法多樣。

　　學費定價專業性、學術性很強，方法多樣，人們熟悉的以生均成本為基礎的“成本定價法”只是其中最基本的方法之一，由于“成本定價法”只考慮單一成本因素，而且成本計量困難，飽受詬病。國內外理論和實務界正在研究和運用其他學費定價方法，如以私人教育收益為基礎的“收益定價法”，針對不同人群差異收費的“歧視定價法”，完全市場機制下的“市場定價法”，以及價格限定法、公共報酬率定價法等其他公共定價方法。

　　20多年來，我國學費定價理論和方法不斷創新，已經從上世紀90代初全國單一的學費定價標準向多元化學費定價方法轉變，地區之間、學校之間、專業之間、普通教育與繼續教育之間、民辦與公辦教育之間分類定價，充分考慮影響學費定價的各個因素，適度引入市場機制，定價程序也在不斷規范化、法制化。當然，由于學費問題的復雜性，我國學費定價理論和方法還有待進一步豐富和完善。

　　大學的學費該如何定價才科學合理

　　學費定價既然如此復雜，那么，學費到底該如何定價才算科學合理呢？其實，與其糾結于所謂精確的生均成本和定價標準，不如建立一種良性的學費定價機制。這種機制體現在：

　　首先，定價技術與方法的科學化、多樣化。

　　世界各國都在探索科學的學費定價與公共定價方法，破解學費定價的技術難題。目前，我國學費定價方法單一，定價機制缺乏柔性，如何建立適合我國國情，充分體現復雜因素共同作用下的學費定價方法體系，尚需加強研究，深化學費制度改革。

　　其次，政府和市場邊界的清晰化。

　　理論上，學費兼有價格的某些功能，參與教育資源配置。現實中，高額的學費(如留學[微博]教育、民辦教育、高級管理教育培訓)也有人接受，再低的學費(即使是免費)也有人選擇棄學。這是因為，前者是市場機制在起作用，后者則是市場失靈，需要政府機制來維護教育公平。因此，在學費領域，政府和市場必須邊界清晰，分工明確。

　　第三，定價程序的民主化、法制化。

　　通過建立健全學費管理法律法規，規范學費定價行為，充分保證學費利益相關者對學費定價的知情權、參與權，規范學費定價的程序、依據、方法、法律責任。

　　第四，教育公平的最大化。

　　在學費的“價格彈性”機制作用下，學費對不同人群的入學意愿會產生不同的影響，直至影響教育公平，因此，學費制度要與學生資助制度相配套，對低收入人群采取相應的資助措施，或者對不同人群實行差異定價。有效的資助體系是良好的學費定價機制的一部分。

　　第五，大學成本和收費行為自律化。

　　由于大學教育科研活動的專業性和復雜性，導致信息不對稱，政府和社會對大學成本行為的科學性、合理性難以甄別。根本有效的辦法就是完善大學財務治理機制，實現大學的他律和自律相結合，通過學費制度和教育綜合改革，建立教學質量——辦學成本——優質優價的良性互動的學費定價機制。

　　第六，教育投入增長的常態化。

　　除有限的社會服務和捐贈收入外，我國公辦高校的辦學收入主要來自財政撥款和學費收入。理論上，在必要的教育成本水平和其他既定條件下，財政撥款和學費之間存在此長彼消的關系，因此，財政撥款隨著物價增長、教育質量和教育公平要求的提高而增長，也是良性學費定價機制的一部分。