熊丙奇：高考改革方案為何“難產”

　　教育部牽頭起草的高考改革方案已在2013年11月完成，但遲遲難以通過，目前又數易其稿。十多個省份已完成地方方案，表示“等教育部發布后，我們再發布”。2014年全國兩會期間，教育部長袁貴仁表示，高考改革方案已有初步意見，將力爭在今年7月底之前出臺。7月已過，仍無消息。新一輪高考改革方案，再次沒能在既定的時間內出臺。這不是教育部在這個問題上第一次“爽約”。2011年之后，教育部每年都表示“年內出臺”，到了今年有點騎虎難下。（《南方周末》，8月7日）

　　高考改革方案“難產”究竟難在何處？按照通常的說法，高考改革牽一發而動全身，因此出臺改革方案必須謹慎。可是問題是，在過去的四年多時間中，高考改革方案基本上都只是在教育部門內部討論，只有教育部有關負責人向公眾透露方案的零星設想，卻沒有一次征求意見的過程（在國家制定《中長期教育改革和規劃綱要》時，曾征求過有關高考改革話題的意見，但那是制定綱要，并非制定具體方案）。另外，在四年中，教育部研究制定、發布高考改革方案一再爽約，但制定高考改革方案依然由教育部牽頭，就從來沒有想過要把高考改革的制定主導權從教育部轉向全國人大，這是對高考改革負責的態度嗎？

　　高考改革“難產”，就難在教育行政部門的權力、利益難以被突破。如果改革方案由教育部門主導制定，就是出臺，也難寄予厚望。國家教育規劃綱要關于高考改革的具體要求是：“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”落實綱要精神，必須在招生考試相對分離上有實質突破，而這就要求政府部門放權。

　　但教育考試部門并不愿意放棄自身的權力——包括兩大權力，一是招生計劃審批權，二是招生投檔權，前者掌握在教育部門，后者掌握在考試部門。如果真按國家教育規劃的要求制定高考改革方案，教育考試部門必須放棄這兩大權力，由高校自主決定招收計劃，由學生和學校雙向選擇，如此一來，教育考試部門以前擁有的核心權力也就不再擁有。難怪針對自主招生改革，考試部門發出感慨：“這樣改，還要我們干什么？”

　　如果高考錄取變為學生和學校的雙向選擇，確實不需要教育部門、考試部門再像現在這般深度參與考試、招生，把學校招生變為了行政部門招生——考試只是高校評價學生的一方面依據，大學獨立進行錄取，而不再根據教育考試院的投檔情況進行錄取，學生自主申請大學，而不再在教育考試院的部署下填報志愿。隨后，教育部門和考試部門必須轉變原有的權力和管理思維，變為如何構建公平的考試招生環境以及為學生選擇大學、大學選擇學生提供服務。

　　然而，教育考試部門并沒有這方面的打算，他們還希望高校按計劃招生，招生計劃要經過自己的審批，如此高校就必須聽命行政部門；他們還希望學生投檔要由教育考試院投出，以確保學校在行政部門控制下按招生流程招生，每個學生只能拿到一張錄取通知書。教育考試部門的理由是：把招生自主權交給學校，會制造不公平，目前的考試錄取制度，是最不壞的制度。

　　理由冠冕堂皇，但根本站不住腳。按照《高等教育法》、國家《中長期教育改革和規劃綱要》、十八屆三中全會《決定》，將辦學自主權歸還高校，是大勢所趨，在歸還過程中，政府部門不應該貪戀權力，而應該堅定放權，同時建立確保高校能用好權力的制約機制。其中，具體制約機制有三：其一，監管機制，明確高校自主招生的操作規范，比如要求高校必須公開招生信息；其二，學校內部治理機制，教育部門應依法、依據《綱要》，督促學校進行現代學校制度改革，建立現代治理結構；其三，選擇機制，通過給學生選擇權，促進大學辦學理念轉變。

　　尤其是選擇機制，這是監督權力、促進公平最有效的機制，我國集中高考中的加分造假丑聞、以及自主招生試點中的潛規則，都因學生沒有選擇權所導致，集中高考的加分由行政主導不說，自主招生試點名為自主招生，但實際上學生的選擇權絲毫沒有增加。通過自主招生，學生還是要填報志愿參加集中錄取，這類自主招生其實只是高考加分優惠。冒名的自主招生敗壞了自主招生的形象，讓公眾對這一改革也充滿疑慮。

　　從目前傳出的高考改革信息看，教育部設計的高考改革方案對考生招考分離很少涉及，基本的邏輯是維持集中錄取制度不變，僅做考試改革，即科目改革（調整科目）、分值改革（調整科目分值，計分方式），但錄取方式不變。這擺明就是不放棄任何權力進行“改革”。這也在人們意料之中。權力部門能主動放棄自身的權力，真正向自己的利益開刀嗎？如此改革，只會是換湯不換藥的折騰。眾所周知，我國高考改革，已經至少經歷了20年這樣的科目調整折騰——高考從考7門，到考6門，再到3+X，3+2之類，科目一直在變，分值也在調整，可學生的負擔減輕了嗎？基礎教育的應試教育問題有所好轉嗎？

　　再延續科目改革的思路推進高考改革，是沒有任何前途的。改革必須以考試招生分離為原則，著力打破集中錄取制度，以教育部門放權為核心。為此，不能再由教育部門作為改革的主導，而必須建立新的改革機制，國家應鼓勵各機構起草高考改革方案，包括民間高考改革方案，再由全國和各地人大，討論、審議高考改革方案，以此把高考改革納入正常的軌道。