廣州公布財(cái)政預(yù)算引關(guān)注 專(zhuān)家：決算公開(kāi)更重要

　　摘要：近日，廣州市將全部114個(gè)政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了公布，這是國(guó)內(nèi)城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全“曬”在了陽(yáng)光下。自此，過(guò)去只有人大代表才能了解到的每月政府收支情況，普通的廣州市民也可以在網(wǎng)上查到。

　　讓預(yù)算脫掉神秘的外衣，上網(wǎng)公開(kāi)，表明中央和地方政府對(duì)信息公開(kāi)態(tài)度的根本性轉(zhuǎn)變。但是，如果沒(méi)有行政體制改革的不斷推進(jìn)和完善，政府信息公開(kāi)制度的推進(jìn)和發(fā)展很難真正達(dá)到立法預(yù)期和老百姓的期望。從大方向上說(shuō)，行政體制改革不到位，政府信息公開(kāi)制度也難到位。

　　“廣州市將各個(gè)部門(mén)下屬所有單位都列入了預(yù)算公開(kāi)，公開(kāi)的力度很大。”

　　“呼吁了多年的政府財(cái)政預(yù)算終于結(jié)束了‘躲貓貓’，開(kāi)始向社會(huì)公眾公開(kāi)了，這是政府透明政務(wù)的一大進(jìn)步！”

　　“廣州市敢向老百姓公開(kāi)賬本，讓納稅人知道錢(qián)用到哪里去了，這件事意義非常之大。”

　　近日，廣州市將全部114個(gè)政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了公布，這是國(guó)內(nèi)城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全“曬”在了陽(yáng)光下。自此，過(guò)去只有人大代表才能了解到的每月政府收支情況，普通的廣州市民也可以在網(wǎng)上查到。

　　廣州此舉一時(shí)之間引來(lái)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也再次引發(fā)了對(duì)政府政務(wù)透明這一話(huà)題的熱議。在得到一致好評(píng)的同時(shí)，也傳出了公眾對(duì)政府財(cái)政公開(kāi)的期望。有學(xué)者指出：財(cái)政預(yù)算公開(kāi)固然重要，但是，更重要的是，預(yù)算的執(zhí)行情況———決算公開(kāi)更加重要。也就是說(shuō)，納稅人的錢(qián)到底用在了哪里，用得是否合理，更應(yīng)該讓老百姓知道。

　　公開(kāi)財(cái)政預(yù)算起源：廣州是收到預(yù)算公開(kāi)申請(qǐng)的33個(gè)政府部門(mén)中唯一公布者

　　記者了解到，此次公開(kāi)財(cái)政預(yù)算，起源于“公共預(yù)算觀察志愿者”之一的深圳君亮資產(chǎn)管理公司員工李德濤向廣州市財(cái)政局提出了政府部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的申請(qǐng)。今年10月8日，李德濤通過(guò)“廣州財(cái)政網(wǎng)”向廣州市財(cái)政局提出在線(xiàn)申請(qǐng)，要求公開(kāi)廣州市2009年本級(jí)部門(mén)預(yù)算，這是他們最新一批提出預(yù)算公開(kāi)申請(qǐng)的33個(gè)政府部門(mén)中的一個(gè)。

　　李德濤告訴記者，這不是他們第一年，也不是第一次向市一級(jí)政府提出財(cái)政預(yù)算公開(kāi)申請(qǐng)。就在不久前，他剛剛收到上海市財(cái)政局的申請(qǐng)回復(fù)，回復(fù)中說(shuō)他們所要求獲取的信息屬于“國(guó)家秘密”，因而“不予公開(kāi)”。他說(shuō)：“廣州則是目前為止第一個(gè)在網(wǎng)上如此詳盡公開(kāi)預(yù)算詳情的城市。”

　　據(jù)了解，收到李德濤的預(yù)算公開(kāi)申請(qǐng)報(bào)告后，廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明作了批示：“凡屬于政務(wù)公開(kāi)的資料，均請(qǐng)?zhí)峁┙o來(lái)函人。另外我希望今后這類(lèi)政務(wù)公開(kāi)資料，能夠直接從我局網(wǎng)站上查到。要改變那種不愿讓外界了解我們工作的傳統(tǒng)觀念。”

　　據(jù)廣州市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從今年年初開(kāi)始，財(cái)政局已經(jīng)在網(wǎng)站公開(kāi)了每個(gè)月向市人大提交的年度預(yù)算當(dāng)月收支情況，而在網(wǎng)站上公開(kāi)部門(mén)預(yù)算也是計(jì)劃的第二步，只是剛好接到了群眾要求公開(kāi)的申請(qǐng)。

　　張杰明向記者表示：“公開(kāi)的意義在于給公眾監(jiān)督提供條件。這里面其實(shí)還是個(gè)解放思想的問(wèn)題，我們要從這個(gè)事情的實(shí)質(zhì)意義上去想、去做，而不能老是拿規(guī)定、程序什么的去應(yīng)對(duì)市民對(duì)預(yù)算公開(kāi)化、透明化的要求。我認(rèn)為只要不涉及國(guó)家機(jī)密的都可以公開(kāi)，這也是去年頒布的政府信息公開(kāi)條例的要求。我們會(huì)繼續(xù)在網(wǎng)上公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，明年只要人大會(huì)議審批通過(guò)了部門(mén)預(yù)算，就會(huì)在網(wǎng)站上公開(kāi)。社會(huì)大眾的眼睛在盯著，如果有人對(duì)某一部門(mén)的預(yù)算提出質(zhì)疑，那就由這個(gè)部門(mén)去負(fù)責(zé)、去解釋。”

　　公開(kāi)只是“點(diǎn)到為止”：公眾十分關(guān)注的公款招待、公車(chē)消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)這“三公”消費(fèi)在預(yù)算支出中沒(méi)有找到相應(yīng)蹤跡

　　不過(guò)，記者發(fā)現(xiàn)，廣州市此次公開(kāi)的預(yù)算，許多地方只是“點(diǎn)到為止”，較為含糊。如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡(jiǎn)單羅列了行政運(yùn)行、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬(wàn)元，公眾對(duì)這些預(yù)算的具體去處并不太了解。同時(shí)，公眾十分關(guān)注的公款招待、公車(chē)消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)這“三公”消費(fèi)在預(yù)算支出中沒(méi)有找到相應(yīng)蹤跡。

　　“列了好多數(shù)字，又有很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，都看不懂了，有的數(shù)字列出來(lái)了，也不知道是用在了什么方面。”市民陳女士告訴記者，打開(kāi)了此次公布的部門(mén)預(yù)算，卻有許多地方看不明白。

　　以前從沒(méi)看到過(guò)政府的預(yù)算，但上網(wǎng)真的看到了，結(jié)果都不怎么懂。而有陳女士這樣感覺(jué)的市民占了多數(shù)，許多市民表示，希望政府能對(duì)公開(kāi)的預(yù)算作進(jìn)一步的改進(jìn)，比如在公開(kāi)預(yù)算的同時(shí)，也對(duì)預(yù)算中涉及的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)等用通俗的語(yǔ)言作出解釋。

　　行政法專(zhuān)家呼吁：不僅預(yù)算要向社會(huì)公開(kāi)，財(cái)政決算更應(yīng)該向社會(huì)公布

　　行政法專(zhuān)家呼吁：不僅預(yù)算要向社會(huì)公開(kāi)，財(cái)政決算更應(yīng)該向社會(huì)公布

　　長(zhǎng)期關(guān)注和推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)算支出公開(kāi)工作的廣州市人大代表、華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳雪說(shuō)：“同以往財(cái)政預(yù)算很難為廣大納稅人所熟悉、了解相比，這次網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)行動(dòng)意義重大。它使得以往只對(duì)少數(shù)人開(kāi)放的財(cái)政預(yù)算報(bào)告完全向社會(huì)公眾透明化了。”

　　廣東省有關(guān)部門(mén)人士也指出，現(xiàn)行法律法規(guī)中，部門(mén)預(yù)算到底能否公開(kāi)沒(méi)有明確，即使是政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定也不太具體，加上由不公開(kāi)變成公開(kāi)，預(yù)算單位的壓力無(wú)形中大了很多。

　　另有學(xué)者指出，政府有義務(wù)把“老百姓的錢(qián)袋子”放到太陽(yáng)底下，公民有權(quán)利了解這些錢(qián)何時(shí)、何地怎樣花的。無(wú)論是讓公民參與預(yù)算決策，還是政府在第一時(shí)間公開(kāi)財(cái)政預(yù)算，都是為了落實(shí)納稅人的參政權(quán)，為了使公民讓渡的財(cái)富得到公正使用。事實(shí)上，也只有公開(kāi)透明的決策與利益相關(guān)人的充分討論，才能真正提升政府的管理水平、公平社會(huì)財(cái)富的二次分配。

　　華南師范大學(xué)法學(xué)院副教授葉才勇則認(rèn)為，法律有規(guī)定，政府應(yīng)該對(duì)政務(wù)信息向社會(huì)公開(kāi)。雖然沒(méi)有明確規(guī)定政府應(yīng)該公開(kāi)哪些政務(wù)信息，但財(cái)政預(yù)算作為政府一項(xiàng)十分重要的政務(wù)信息，原本就應(yīng)該公開(kāi)。目前，廣州市的這一舉動(dòng)，不能不說(shuō)是政府政務(wù)公開(kāi)的一大進(jìn)步。但是，針對(duì)財(cái)政預(yù)算而言，更為重要的是財(cái)政決算。“計(jì)劃落實(shí)和執(zhí)行得怎么樣？政府的開(kāi)支是否合理，怎么花的納稅人的錢(qián)？作為納稅人的公民是有權(quán)利知道的，這也是公民和社會(huì)監(jiān)督政府的一個(gè)有效手段和渠道。因此，不僅預(yù)算要向社會(huì)公開(kāi)，財(cái)政決算更應(yīng)該向社會(huì)公布。”

　　市民林先生告訴記者，市政府的預(yù)決算都應(yīng)由人大審批，如果市政府真的有公開(kāi)財(cái)務(wù)情況的決心，應(yīng)該在每年人大會(huì)議前，就該向社會(huì)公布，讓民眾和代表都可以充分討論。“另外預(yù)算公布了，決算呢？政府部門(mén)把人大批的預(yù)算當(dāng)一張廢紙的情況屢見(jiàn)不鮮，預(yù)算的執(zhí)行，最終的總賬也應(yīng)該拿出來(lái)算一算，議一議。”

　　“支出預(yù)算中每個(gè)數(shù)字的具體計(jì)算過(guò)程是公眾最為關(guān)心的，如能將此進(jìn)一步公開(kāi)，老百姓對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算會(huì)更明白，財(cái)政支出也能更好地接受群眾監(jiān)督，財(cái)政收支也能更好地健康運(yùn)轉(zhuǎn)。”廣東華安聯(lián)合律師事務(wù)所律師耿爽表示，希望今后將決算也能公諸于眾，而且要細(xì)化，特別要將市民十分關(guān)注的公款招待、公車(chē)消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)這“三公”消費(fèi)情況公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府。