全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰：警惕政策對(duì)民企擠出效應(yīng)

　　摘要：陳永杰說(shuō)，全國(guó)工商聯(lián)近期對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查顯示，一些地方和部門在政策安排、實(shí)際操作和具體執(zhí)行上，有意無(wú)意、直接間接地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了相對(duì)擠出效應(yīng)，這一現(xiàn)象應(yīng)引起高度關(guān)注和警惕。

　　“截至今年6月，全國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)690萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的70%。民營(yíng)企業(yè)中95%是中小企業(yè)，中小企業(yè)中95%是民營(yíng)企業(yè)。”全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰，用一組數(shù)字點(diǎn)明了民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

　　陳永杰說(shuō)，全國(guó)工商聯(lián)近期對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查顯示，一些地方和部門在政策安排、實(shí)際操作和具體執(zhí)行上，有意無(wú)意、直接間接地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了相對(duì)擠出效應(yīng)，這一現(xiàn)象應(yīng)引起高度關(guān)注和警惕。

　　陳永杰指出，政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)，主要表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入壟斷行業(yè)“鐵門”的同時(shí)，還會(huì)遭遇形形色色的“玻璃門”、“彈簧門”的阻擋。

　　“鐵門”就是明文規(guī)定不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域。

　　所謂“玻璃門”就是看上去沒(méi)有門，實(shí)際上仍然存在著“行規(guī)”和“門檻”，讓民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入。比如，一些民營(yíng)企業(yè)在一些領(lǐng)域已經(jīng)做得很好，不是不夠資格，但就是無(wú)法通過(guò)行政審批獲得經(jīng)營(yíng)資格。

　　“彈簧門”是指本來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)去了，又被“彈”出來(lái)了。眼下，一些地方在規(guī)范管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以行政手段支持國(guó)有企業(yè)兼并重組的同時(shí)，卻為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)置了障礙。比如，一些民營(yíng)企業(yè)參與的高速公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在又被收回去了。有的地方對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行整合，將2000多家煤炭企業(yè)兼并重組為100家，就是以前十大國(guó)有煤炭企業(yè)為并購(gòu)主體，以國(guó)有企業(yè)兼并民營(yíng)企業(yè)的方式進(jìn)行的。

　　此外，在融資方面，銀行信貸緊盯4萬(wàn)億項(xiàng)目，加之現(xiàn)在各地成立了以地方政府為背景的投融資平臺(tái)，貸款主要向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，客觀上加大了對(duì)民企融資的擠出效應(yīng)。

　　陳永杰認(rèn)為，企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，“保增長(zhǎng)”的前提就是“保企業(yè)”，企業(yè)保住了，就業(yè)壓力才能真正得到緩解，社會(huì)才會(huì)更加穩(wěn)定。

　　他說(shuō)，目前，我國(guó)80%的新增勞動(dòng)力都是在民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，因此，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展十分重要。

　　陳永杰建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，出臺(tái)刺激民間投資的相關(guān)政策，進(jìn)一步采取切實(shí)措施真正打破對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種限制，打破“鐵門”、“玻璃門”，取消“彈簧門”。在當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，特別是在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不能以所有制為標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，減少行政干預(yù)，讓能者上。政府的一個(gè)工作重點(diǎn)，是要為各類企業(yè)創(chuàng)造更好更公平的市場(chǎng)條件和環(huán)境，而不是人為設(shè)置障礙。