世界自然基金會：中國要對現(xiàn)有成果做出更清楚的表述

　　摘要：“關(guān)鍵是要體現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的基本原則，鎖定巴厘島路線圖談判已經(jīng)取得的成果。”胡錦濤主席如此表示。

　　10月21日上午，中國國家主席胡錦濤同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行了電話會談，核心就是氣候變化談判——隨著12月底聯(lián)合國氣候變化談判哥本哈根會議的“倒計時”開始，如何令談判達成共識成為全球領(lǐng)導人的忙碌議題。

　　“關(guān)鍵是要體現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的基本原則，鎖定巴厘島路線圖談判已經(jīng)取得的成果。”胡錦濤主席如此表示。

　　這似乎是對9月底舉行的曼谷會議上傳出的危險信號的直接回應。歐盟在曼谷會議上提出，要以一個新的“單一法律框架”來取代《京都議定書》。提議一出，即受到發(fā)展中國家的強烈反對。因為這意味著發(fā)達國家意欲終結(jié)《京都議定書》這一迄今唯一具有法律約束力的國際公約，針對全球減排“共同而有區(qū)別”的責任原則也將受到挑戰(zhàn)。

　　作為全球非政府組織參與哥本哈根會議談判的核心人員、及多年致力于氣候變化談判的國際專家，世界自然基金會全球氣候項目總監(jiān)吉姆·卡斯坦森(KimCarstensen，)也對歐盟的提議分外憂慮。

　　“廢棄《京都議定書》完全是個政治錯誤。在技術(shù)上也是不可能的。”卡斯坦森近日接受本報記者專訪時說，這是在錯誤的時間做出的錯誤而危險的選擇。

　　曼谷會議的橫生枝節(jié)讓卡斯坦森感到，本來就已時間緊迫的氣候談判仍在浪費時間，膠著不前，“機遇窗口正在關(guān)閉”。

　　而令他欣慰的是，全球各國首腦已在9月的聯(lián)合國氣候峰會上傳達出了共同愿景，只是這種政治意愿的落實需要時間。卡斯坦森也看到，發(fā)達國家對發(fā)展中國家(尤其是中國)在應對氣候變化上的誤解頗深，他們懷疑發(fā)展中國家是否采取了實質(zhì)而有效的減排措施。

　　因此，卡斯坦森建議發(fā)展中國家能夠更清晰的傳達出業(yè)已取得的減排成果，“如果中國能夠公布碳排放‘顯著’降低的具體數(shù)據(jù)，會非常吸引人。”

　　廢棄《京都議定書》

　　完全是個政治錯誤

　　《21世紀》：距離哥本哈根會議還有不足兩月，但在剛剛結(jié)束的曼谷會議上，發(fā)達國家減排承諾和資金問題的談判仍舊沒有進展。你認為至今的談判實際上是在浪費時間么？

　　Carstensen：的確在浪費時間。我們所看到的談判進程非常緩慢，沒有在核心議題上取得進展。不過我們已經(jīng)把談判文本從200頁減到130頁，這也反映了各方已達成的一些共識。

　　我們也看到在政治層面上，各方高層的確力求達成共識。9月的聯(lián)合國氣候峰會上可以清楚看到：100多位各國首腦到會，有很多積極的表態(tài)。

　　但是談判層面的情況與政治層面不相符。這可能因為政治愿景講得比較原則，也可能氣候峰會只在曼谷會議的前幾天結(jié)束，這種政治愿景還沒有來得及貫徹。現(xiàn)在重要的是，當談判各方從曼谷會議回到家后，應該著手制定出清晰而強有力的執(zhí)行措施。

　　《21世紀》：曼谷會議期間，發(fā)達國家和發(fā)展中國家就《京都議定書》的存廢產(chǎn)生了很大分歧。歐盟提出要廢棄《京都議定書》的原因是什么？

　　Carstensen：我認為，廢棄《京都議定書》完全是個政治錯誤。歐盟挑起的這個建議是非常不明智的。雖然歐盟建議保留議定書的框架和核心內(nèi)容，但是我們關(guān)心的是，他們確信有能力這樣做嗎？他們確信這樣做是受歡迎的嗎？

　　談判至今，他們這樣做是在錯誤時間做出的錯誤選擇，這是非常危險的。我們知道這背后的真正原因是，歐盟知道美國不會加入《京都議定書》(這在政治上是不可能的)，所以歐盟要通過這種辦法為美國的加入打開窗口。

　　《21世紀》：從技術(shù)上講，《京都議定書》可能被取代嗎？

　　Carstensen：從技術(shù)上也是不可能的。這樣做意味著推倒“巴厘島路線圖”，發(fā)展中國家不會同意。

　　如果此時各方同意，那么我們需要看到你是否能拿出一個新協(xié)議，比《京都議定書》更好的傳達出“共同而有區(qū)別”的責任原則、歷史責任原則，以及更強有力的減排指標、資金、適應等方面的承諾。但現(xiàn)在我們看不到有更好的。

　　美國對中國的減排存在很大誤解

　　《21世紀》：發(fā)展中國家受到越來越多的強制減排的壓力，你認為“共同而有區(qū)別”的責任原則是否應該堅持？

　　Carstensen：我認為，應該在過去和未來的碳排放情景下來進行整個氣候變化談判。發(fā)達國家對歷史排放的責任承擔是非常重要的，他們也有能力來減排。基于這兩點，發(fā)達國家需要首先做出更有力的減排承諾。

　　“共同而又區(qū)別”的責任非常關(guān)鍵，同時發(fā)展中國家也要采取實質(zhì)行動。發(fā)展中國家也已經(jīng)這么做，但我們還沒有在國際協(xié)議中看到相關(guān)承諾。

　　《21世紀》：中國在聯(lián)合國氣候變化峰會上所作的今后應對氣候變化的三點具體承諾，是否已經(jīng)足夠?

　　Carstensen：胡錦濤主席談到的三點都非常重要。可再生能源和對增加森林碳匯方面都非常清楚和具體。在對未來碳強度的承諾上，中國說將會“顯著”降低；如果日后公布一個具體數(shù)據(jù)的話，我想會非常吸引人，也希望很快能看到。

　　另外，我希望在中美領(lǐng)導人會談的時候，中國能夠?qū)ζ湓跉夂蜃兓�上已�?jīng)做到的成果做出更清楚有力、令人信服的表述。因為至少美國有很大的誤解，就是中國什么都沒做。當然這種誤解與現(xiàn)實不符，但的確存在。

　　《21世紀》：美國的《清潔能源安全法案》正在等待參議院的審議。美國國內(nèi)先行氣候立法的做法遭到批評，因為這等于迫使其他國家在國際氣候變化談判中接受它的國內(nèi)立法。這種做法公平嗎？

　　Carstensen：這顯然是不公平的。美國會說，這是美國人的想法，也可以是國際社會的想法。美國的確是個超級大國，對氣候變化談判有很大的影響力，但美國必須學會傾聽和與人合作。

　　在硬幣的另一面，美國不能因為國內(nèi)先立法的原因，而在哥本哈根會議上采取不合作的態(tài)度。退出《京都議定書》的做法，美國不能在哥本哈根再次重演。

　　要關(guān)注資金從哪里來

　　《21世紀》：在曼谷會議上，資金問題依舊沒有得到妥善解決。癥結(jié)在哪里？

　　Carstensen：發(fā)達國家很難在此時在資金問題上做出進一步承諾，他們已經(jīng)存在較大的赤字。他們不知道金融危機何時結(jié)束。

　　我們需要在哥本哈根會議上取得對資金總盤子的談判進展。英國首相戈登·布朗說2020年前每年提供1000億美元的資金支持，歐盟委員會也說2020年前每年提供1000億歐元。這雖然不夠，但已經(jīng)是個開始。

　　現(xiàn)在重要的不是討論資金支持的總量，而是這些資金從哪里來。所以我希望哥本哈根會議要在資金來源上達成共識，比如來自于碳交易、CDM項目等。然后要關(guān)注由什么機構(gòu)來監(jiān)管這些資金，保證管理機構(gòu)對UNFCCC負責，透明高效的運作。這樣就有了一攬子計劃。

　　《21世紀》：不少專家都對哥本哈根會議抱著悲觀的預期，你也悲觀嗎？

　　Carstensen：無論悲觀還是樂觀，我們的確時間緊迫，談判的機遇窗口正在關(guān)閉。棄置《京都議定書》的做法是愚蠢的。《京都議定書》的原則必須堅持。

　　我們也不奢望在哥本哈根有個終極談判結(jié)果，但是我們可以期望一個比政治承諾更進一步的協(xié)議。然后可以在哥本哈根之后的6個月到12個月，也就是2013年前完成細節(jié)制定。

　　我們可以預期，哥本哈根會議在關(guān)鍵議題上會有清晰的政治承諾；會看到在資金(資金來源、管理機構(gòu))上，在減排水平、適應、森林議題上，在納入國際框架的發(fā)展中國家減排行動上達成共識。